【博业体育】刚果盆地国家争取国际森林资金的能力有待提高

世界森林研究所（CIFOR）2019年11月4日报导，为强化非洲能力建设和森林管理，有适当更进一步减少国际资金反对中部非洲森林经营。近期，中部非洲森林观察站（OFAC）在国际农业研究磋商的组织（CGIAR）基金和欧盟基金会的资助下，在中非森林委员会（COMIFAC）的指导下，积极开展了一项研究。该项研究也是CGIAR的森林、树木和农林业研究项目的组成部分。

　　迄今为止，世界范围内仍未针对三大热带森林盆地的公共和私人投资积极开展过数据统计资料。为更佳地评估全球资金部署并确认中部非洲谋求国际森林资金的希望方向，该研究分析了全球热带森林反对资金流动数据，辩论国际资金协助热带森林保护和管理等关键问题。这是截至目前针对非洲的国际森林资金流向的首个研究。

　　研究结果显示，尽管刚果盆地是世界第二大热带森林的所在地，中部非洲在更有国际资金强化森林可持续经营和环境保护方面，近领先于东南亚地区和亚马孙河流域。在2008-2017年的10年间，中部非洲共计融资国际森林资金20亿美元，仅有占到全球国际森林资金总量的11.5%，而东南亚地区占到比45.5%，亚马孙河流域占到34%。　　从资金获取方和受益方来看，52.5%来自双边渠道，47.5%来自多边渠道。

其中，中部非洲所获总资金量的25%来自德国，其次是欧盟和全球环境基金（GEF）。刚果民主共和国（40%）、乍得（17%）和喀麦隆（14%）是取得森林资金反对最少的国家，共计占到总融资量的71%。

　　从国际森林资金所反对的领域来看，森林和环境政策与管理（41%）、生物多样性管理与维护（36.9%）以及环境研究与教育 （13.8%）是资金流向最少的三大领域。相比之下，森林可持续发展和提高木材能源利用的国际森林资金投入仅有占到反对资金总量的8.3%。国内和国际对林产品（还包括木材和薪柴）市场需求大大快速增长，一直是该地区森林损失的主要驱动力。　　从资金性质来看，投放中部非洲的国际森林资金多为赠款，也有少量贷款。

该研究指出，较好的负债能力、较低的投资风险、债权人的雄厚实力以及与捐助国的密切外交关系有可能是东南亚地区和亚马孙河流域更容易更有贷款的原因。忽略，大多数为发展中国家林业和环境部门获取双、多边资助的机构更加偏向于为中部非洲国家获取赠款形式的资助，而向其他热带森林国家获取贷款。

例如，东南亚地区从世界银行取得了8.85亿美元的资助，其中大部分以贷款形式获取。中部非洲国家从绿色气候基金（GCF）取得森林环境双边专项资金仅有占到热带地区国家同类资金的7.6%，GCF自2017年以来未批准任何刚果盆地国家的林业贷款项目。欧盟则将中部非洲国家（3.29亿美元）作为优先资金反对对象，资助力度多达亚马孙河流域（1.22亿美元）和东南亚地区（8 650万美元）。

　　截至目前，来自私营部门的森林投资与捐助依然很少，主要原因是投资环境风险较高且投资回报率比较较低。为更有更加多私营部门投资林业，一方面不应强化利用现有市场及合作机制更有投资，具体做法还包括：1）前进森林证书以增进木材产品合法性及森林可持续性并提升产业链附加值；2）前进REDD+机制合作产生更加多碳信用；3）利用私有资金或公私复合型资金在中部非洲外资企业实行环境及社会管理计划（PGES），创建平稳的环境补偿机制；4）环绕“非洲森林景观完全恢复倡议”（AFR100），希望私营部门作出投资贡献。

另一方面还不应解决问题权属问题，提升法律确保，强化中部非洲林业专业人员制订高质量项目建议书和以必要方式经营管理森林环境的能力，这也是中部非洲国家竞争GCF等资金的关键能力。此外，也不应敦促国际资金机构为中部非洲能力建设出谋划策，积极开展更为密切的合作，在投资计划中充分考虑热带地区项目。　　无论是从提高百姓生计，还是从调节地方及全球生物多样性、气候和降雨的角度来看，刚果盆地森林保护和可持续经营至关重要。

而且，维护该地区热带森林及其生态服务合乎全世界的共同利益。谋求国际资金对于刚果盆地国家而言固然最重要，但也不应提高管理，提高官方发展援助管理能力，减少私人投资者和捐助者对该地区的风险审定，从而更加有效地协商资金反对机构获取更加多森林资金。

该项研究敦促，中部非洲国家的热带森林是全球公共产品，仍必须资助国与受援国共同努力，提高刚果盆地森林的维护与利用。

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